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澳门新葡8456国有资产管理办法

发布时间:2017-08-21     责任编辑:      浏览次数:

澳门新葡8456国有资产管理办法

第一章 总则

第一条为加强学校国有资产管理,规范国有资产管理行为,维护国有资产的安全和完整,促进国有资产的保值增值,提高国有资产使用效益,保障和促进学校各项事业的发展,根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(河南省人民政府令第108号)等有关文件规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条本办法适用于全校占有、使用各类国有资产的部门和单位。

第三条本办法所称国有资产是指由学校占有、使用,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨付给学校的资产,学校按照国家政策规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。国有资产的表现形式有流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四条学校国有资产管理活动,应当坚持以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合的原则;

(二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

(三)安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条学校国有资产管理的主要任务是:建立适应高等教育事业发展需要的学校国有资产管理体制,健全学校国有资产管理规章制度,推动资产的优化配制和有效使用,维护资产的安全完整;明晰产权关系,进一步加强经营性资产运营的监督管理,维护学校合法权益,确保经营性资产的保值与增值。

第六条学校实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第七条学校成立国有资产管理委员会,国有资产管理委员会主任由校长担任,副主任由分管财务、国有资产的副校长担任,委员为学校党政办公室、财务处、审计处、国有资产管理处、科技外事处、基建处、后勤管理处、图书馆等资产管理部门的主要负责人。学校国有资产管理委员会是学校国有资产管理与监督的决策机构,负责对全校国有资产实施统一管理,并对国有资产重大事项进行决策。其主要职责是:

(一)贯彻实行国家和河南省有关国有资产管理法律法规和政策;

(二)根据国家和河南省有关规定,制定学校国有资产管理办法并组织实施;

(三)负责制定学校国有资产优化配置方案、绩效考核办法,依据绩效考核结果,做出奖惩决定,推动建立学校国有资产共享机制;

(四)按规定权限审核、报备学校有关国有资产配置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借等事项;

第八条国有资产管理委员会下设国有资产管理委员会办公室,办公室设在国有资产管理处。学校国有资产管理委员会办公室作为学校国有资产管理委员会日常办事机构,具体负责贯彻落实学校国有资产管理委员会会议决议与日常管理监督职能。其主要职责是:

(一)按学校国有资产管理委员会的要求,制定学校国有资产管理规章制度,引导资产归口管理单位制订相应实施细则;

(二)按学校国有资产管理委员会的要求,监督和检查国有资产配置、使用和处置的实行情况;

(三)负责组织学校资产清查、清产核资、资产评估、产权登记、产权界定及变更等工作;

(四)监督管理学校出资企业国有资产管理工作,以及学校出资企业国有资本经营预算和国有资本收益的缴纳工作;

(五)负责建立国有资产管理信息化系统平台,实现国有资产管理信息化、网络化、数字化,对国有资产实施动态监管;

(六)负责学校国有资产的绩效考核,提出奖惩意见,上报学校国有资产管理委员会审批;

(七)完成学校国有资产管理委员会交办的其他事宜。

第九条学校国有资产实行归口管理(涉及多个业务管理部门的,首个单位为牵头单位),具体分工如下:

(一)流动资产:是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

前款所称存货是指学校在开展教学、科研及其他活动中为耗用而储存的资产,包括各类材料、燃料、低值易耗品等。

流动资产的业务管理部门为财务处,其中存货的业务管理部门为国有资产管理处。

(二)固定资产:是指使用期限超过一年,单位价值在人民币1000元(含)以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,应作为固定资产管理。

学校的固定资产分为以下六类:房屋及构筑物,专用设备,通用设备,文物和陈列品,图书、档案,家具、用具、装具及动植物等。

房屋及构筑物,专用设备,通用设备,家具、用具、装具等四类资产的业务管理部门为国有资产管理处;

图书类资产的业务管理部门为图书馆;

文物和陈列品,档案类,车辆设备类资产的业务管理部门为党政办公室。

动植物类资产的业务管理部门为后勤管理处。

学校相关部门应对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧,计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产,可以继续使用的,应当继续使用,规范管理。

固定资产折旧方法按照国家相关规定实行,下列各项固定资产不在计提折旧范围内:文物和陈列品,动植物,图书、档案,以名义金额计量的固定资产。

(三)在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到预计可使用状态时,应当按照有关规定办理工程竣工决算和资产交付手续。

在建工程类资产的业务管理部门为财务处、基建处。

(四)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括学校商誉、商标权、专利权、著作权、非专利技术、土地使用权等。

学校商誉、商标权类资产的业务管理部门为党政办公室;

专利权、著作权、非专利技术类资产的业务管理部门为科技外事处;

土地使用权类资产的业务管理部门为国有资产管理处。

(五)对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

对外投资由学校进行授权管理,学校应严格控制对外投资。

对外投资类资产的业务管理部门为国有资产管理处、财务处。

第十条学校国有资产各归口管理单位的主要职责是:

(一)负责制订本部门归口管理国有资产的管理办法和相关实施细则、工作流程,并负责组织实施;

(二)负责归口管理的国有资产的账、物管理和资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;

(三)负责办理归口管理的国有资产处置申报、审核和报批报备等工作;

(四)负责归口管理的国有资产的合理配置,监督考核各单位国有资产使用情况,提高资产的使用效率;

(五)负责向学校国有资产管理委员会办公室提供有关国有资产报表数据和信息。

第十一条校内各资产所属单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理,主要职责是:

(一)贯彻实行学校国有资产管理的各项规章制度,并制定本单位国有资产管理实施细则、工作流程;

(二)对本单位占用的国有资产进行日常管理,确保资产账实相符,并定期进行清理和检查;

(三)配合学校国有资产管理部门进行国有资产清查、监督检查、统计报告等工作;

(四)使用学校国有资产管理信息系统平台,负责本单位国有资产入库、调拨、维修、报损、报废的申办工作;

(五)负责本单位购置资产信息条形码的管理工作;

(六)保证本单位所占用的国有资产的完好率;

(七)学校规定的其他国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十二条国有资产配置是指学校根据事业发展的需要,按照国家和地方有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式为本单位配备资产的行为。

第十三条各单位国有资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足学校事业发展的需要;

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

(三)需求的资产难以通过市场租赁,或者租赁资产成本过高。

第十四条学校国有资产配置应当根据资产使用单位履行职能的需要和规定的配置标准进行。没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第十五条资产使用单位应根据本单位发展需求,以资产存量为依据,编制新增资产年度配置计划,经审核、论证立项、列入学校预算后方可实施。新增资产配置预算一经批复,除无法预见的临时性或特殊增支事项外,不得调整。确需调整的,须按学校预算调整程序审批。

资产购置应当按照政府采购管理的有关规定实施采购。

第十六条对于使用单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,由国有资产管理部门进行调剂。

第十七条学校接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产,由各使用单位依法占有、使用,应及时办理入账手续,国有资产管理部门应加强管理。

第十八条学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交,并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第四章 资产使用

第十九条学校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

第二十条建立健全学校资产购置、验收、入库、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的内部管理制度,加强资产的日常管理。

第二十一条建立国有资产使用管理责任人制度。各资产使用单位负责人为本单位资产管理责任人,指派专职人员负责本单位资产的账、物管理工作,将资产管理责任制层层分解、落实到具体部门、负责人和经办人。

第二十二条坚持安全完整与注重绩效相结合的原则,建立学校国有资产有偿使用制度,积极推进国有资产整合与共享共用,提高国有资产使用效益。

第二十三条学校对实物资产定期清查,每年至少盘点一次,完善资产管理账表和相关资料,做到资产家底清楚,账账、账实相符,防止国有资产流失;对清查盘点中发现的问题,应当查明原因,并在资产统计信息报告中反映。

第二十四条学校加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,依法保护,合理利用,并按照有关规定及时办理入账手续,防止无形资产流失。

第二十五条学校国有资产对外投资、出租、出借应加强可行性论证,做好风险控制和跟踪管理。经批准利用非货币性资产进行对外投资,应当委托具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行评估。国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格,租赁双方签订租赁合同。除出租房屋面积较大、需要装修改造、承租方投资回收期较长等特殊情况外,租赁期限一般最长不超过6年,其他资产租赁期限一般不超过3年。未按规定的权限和程序报经批准不得对外投资、出租和出借。

第二十六条国有资产对外投资、出租、出借,按以下规定权限履行审批手续:

(一)利用货币资金对外投资50万元(人民币,下同)以下的,按学校“三重一大”规定由校长办公会或党委会审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报主管部门备案,主管部门审核汇总后报省财政厅备案;50万元以上(含50万元)至500万元以下的,由学校审核后报主管部门审批,主管部门审批后报省财政厅备案;500万元以上(含500万元)的,由学校审核后报主管部门,主管部门审核后报省财政厅审批。

(二)利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值在300万元(账面原值或评估值,下同)以下的,按学校“三重一大”规定由校长办公会或党委会审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报主管部门备案,主管部门审核汇总后报省财政厅备案;300万元以上(含300万元)至500万元以下的由主管部门审批,主管部门审批后报省财政厅备案;500万元以上(含500万元)的,由学校审核后报主管部门,主管部门审核同意后报省财政厅审批。

第二十七条对外投资事项向主管部门或财政厅履行审批手续时应提交的资料包括:

(一)申请文件、拟投资资产清单、资产评估报告,资金来源证明,上年度财务报表及近期会计报表;

(二)事业单位法人证书(复印件);拟投资资产的权属证明;

(三)可行性报告、有关会议纪要;

(四)投资、入股、合资、合作意向书、草签的协议或合同;

(五)被投资方营业执照复印件及近两年的财务报表;

(六)高校主要负责人及财务、资产等部门负责人签署的意见。

第二十八条出租出借事项向主管部门或财政厅履行审批手续时,应提交的资料包括:

(一)申请文件、拟出租出借资产权属证明,能够证明出租出借资产价值的有效凭证;

(二)确定出租价格的评审报告或资产评估报告;

(三)公开招租或竞价方案;

(四)学校法人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见。

第二十九条学校不得将所占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

第三十条学校应发挥自身优势,积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化,按照国家法律法规和有关规定制定促进科技成果转化的实施办法。

第三十一条学校应对本单位对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,并在单位财务报告中披露相关信息。

第三十二条学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果转化形成的无形资产等取得的收入应纳入学校预算,统一核算,统一管理。

第五章 资产处置

第三十三条学校国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第三十四条学校国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

处置方式包括:报废报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第三十五条学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

第三十六条学校国有资产处置的审批:货币性资产损失核销或者处置国有资产单位价值在10万元以上或者批量价值在50万元以上的,经主管部门审核同意后报省财政厅审批。上述规定限额以下的资产处置由学校国有资产管理委员会审批,报主管部门备案;主管部门年终汇总报省财政厅备案。

第三十七条学校国有资产处置流程:资产使用部门提出申请,资产管理部门会同财务、审计、技术部门组织专家论证、评估或技术鉴定;资产、财务、审计等部门根据资产管理的规定进行审核,按规定的审批权限报批。属学校审批权限以内的,向上级部门备案时需提交资产处置清单、校内相关部门审核意见表及资产处置决策程序(会议纪要)等资料,由分管资产的校领导签署审核意见,报校长审批,印发资产处置审批文件。

未按规定履行审批程序的,任何单位和个人不得擅自处置国有资产。

第三十八条学校进行资产处置,应当遵循公开、公平、公正原则。经批准处置的资产,应采取公开拍卖、招投标、协议转让、公开竞价等方式。未达到使用年限的固定资产报废、报损,学校应从严控制。学校财务、审计、纪检监察等部门应对资产处置过程进行监督。

第三十九条学校出售、出让及置换土地、房屋、车辆以及大型(贵重)仪器、设备等,应当经具有相应资质的评估机构评估并报省财政厅核准或者备案。交易价格低于评估结果的90%时应当暂停交易,经省财政厅批准后方可继续进行。

第四十条学校国有资产处置收入,包括出售收入,报废、报损残值变价收入,均属学校所有,任何单位不准截留、挪用或私自分配,必须统交财务处按“收支两条线”有关规定管理使用。

第六章 资产评估与资产清查

第四十一条学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)非经营性资产转为经营性资产;

(七)确定涉讼资产价值;

(八)以非货币资产对外投资和出租出借;

(九)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十二条学校国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。学校任何单位和个人不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十三条学校有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十四条学校资产清查工作由学校国有资产管理委员会统一部署,由各归口管理单位组织实施,资产清查工作的内容包括基本情况清查、实物资产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十五条资产清查中的资产损失审批工作流程是:由资产损失单位提交书面申请及相关材料,依次交资产归口管理单位、学校国有资产管理委员会办公室、学校国有资产管理委员会逐级审核,签署意见后,报省主管部门审批核销。

学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失,由学校国有资产管理委员会审核,签署意见后,报省主管部门审批核销。

第七章 产权登记与产权纠纷处理

第四十六条学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第四十七条产权登记要向同级财政部门申报、办理,并由财政部门核发产权登记证。

相关职能部门要按国家和省有关规定及时办理学校产权登记、产权变更登记和注销产权登记,维护好学校权益。

第四十八条国有资产产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十九条学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的,由当事方协商解决;协商不能解决的,由学校向主管部门申请调解,或者由主管部门报财政厅调解,调解不成的,可依法提起诉讼。

第五十条学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,由学校提出拟处理意见,经主管部门审核并报省财政厅同意后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

第八章 资产信息管理与统计报告

第五十一条学校国有资产管理委员会办公室负责全校国有资产的统计和信息报告工作,应按照国有资产管理信息化的要求,逐步建立国有资产管理信息系统,实现全校资产信息联网运行及其网络化。各资产归口管理单位须各司其职,及时录入资产数据信息,实现国有资产的动态监管。

第五十二条学校国有资产管理委员会办公室负责组织各单位按照河南省财政厅、教育厅等上级规定的资产信息报表的格式、内容及文字分析说明等要求,对其占有国有资产的变动、使用和结存等状况,及时进行统计报告。各单位资产信息报告须做到内容完整、信息真实、数据准确、报送及时。

第五十三条学校应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制部门预算的重要依据。

第九章 资产绩效考核

第五十四条学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价学校国有资产管理效益的行为。

第五十五条学校逐步完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价本单位国有资产管理绩效。

第五十六条学校国有资产管理绩效考核,应当包括国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第五十七条学校国有资产管理绩效考核,应当坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。

第五十八条学校应当充分利用国有资产管理绩效考核的结果,总结经验、推广应用,查漏补缺、完善制度,加强管理、提高效益。

第十章 监督检查与奖惩

第五十九条学校建立国有资产管理检查制度,对全校国有资产管理情况进行监督检查。

第六十条学校国有资产监督检查坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、纪检监察监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第六十一条学校建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督管理责任落实到具体部门、单位和个人,加强对国有资产利用效率和效益的考核,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第六十二条学校对取得如下成绩之一的单位及有关工作人员,给予表彰和奖励:

(一)积极开展国有资产管理工作,建立健全各项规章制度,认真完成各项工作任务,成绩显著的;

(二)在国有资产管理中有创新,运用和推广现代技术并取得显著效果的;

(三)坚持实事求是,依法办事,同违反国家国有资产管理法规、制度的行为作斗争,表现突出的。

第六十三条在学校国有资产管理中,有下列行为之一的,将追究主管领导和直接责任人员的责任:

(一)购置固定资产不履行有关手续及不经政府采购的;

(二)未按其职责要求进行资产管理,对资产流失或浪费不反映、不报告,造成资产损失的;

(三)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(四)存有账外资产和对闲置资产拒不接受调剂的;

(五)擅自转让、处置资产和用于出租出借、对外投资经营的擅自提供担保的;

(六)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(七)对资产收益,不认真进行监督管理,不按规定收缴资产收益的;

第六十四条任何单位或个人,凡违反本规定,情节严重,造成资产大量流失,构成犯罪的,将送交司法机关依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第六十五条本办法由学校国有资产管理处负责说明。

第六十六条本办法自发布之日起施行。


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